商以求同，协以成事。

　　从深化国企改革到实现精准招商，从改善交通运行环境到破解因病致贫难题……2017年市政协十三届一次会议开幕式上，四位政协委员登上发言席，与其他28名作书面发言的委员一道，共同开启了“两会协商”的新时间。

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快振兴发展的关键时期。对每一位政协委员，既考验责任担当，也检验履职智慧。

　　如何发挥协商民主的重要渠道作用，在落实中共哈尔滨市第十四次代表大会精神的实践中，传递信心、凝心聚力，团结一致、协力向前，全市各级政协组织和600余名政协委员义不容辞，更同心同向。

　　风帆高扬，征程再启。

　　风雨几十载的协商民主历程，见证了哈尔滨人民政协的责任与荣耀，彰显了哈尔滨人民政协的有为和担当——站在新的历史起点上，哈尔滨市政协，在这个振兴发展的春天里，乘风前行。

　　做好“四篇文章”，纵深推进国企改革

　　提案人：市政协委员高会军

　　现状

　　近年来，哈尔滨始终把国企改革摆在突出位置，并已取得实质性进展。但长期积累的矛盾和问题并未消除，国资配置和运行效率需进一步提高，企业经营管理机制需要进一步完善，国资监管的针对性、实效性还需进一步增强，亟待在重点领域和关键环节取得根本性突破。

　　建言

　　在推进国企改革过程中，要围绕体制机制改革这一核心问题，重点做好“四篇文章”。坚持问题导向，紧盯制度机制这一核心问题下真功、用实招；利用好后发优势，充分借鉴先进经验，以更低成本、更低风险谋划和推进改革；结合自身实际，因地制宜、因业施策、因企定策。

　　加快推进混合所有制改革

　　应抓紧遴选符合要求且具备条件企业，加强同国家和省相关部门沟通协调，争取让更多企业进入东北地区首批试点名单。应积极实践员工持股，让在关键岗位工作、对企业发展有直接贡献或影响较大的科研人员、管理人员和业务骨干变为股东。应支持企业申请升级资质，改变外地企业赚“大钱”、本地企业赚“小钱”的局面。

　　加快转换国企经营管理机制

　　应理顺出资人、决策人和经营管理人的关系，健全完善各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。深度实施企业机制再造，提高运转效率，降低生产成本、管理成本和财务成本。

　　加速清理“空壳企业”“僵尸企业”

　　应以市场为导向、以企业为主体，将新增国资更多投向事关国计民生的重点行业和关键领域，投向具有战略意义的重大项目。应充分利用国家振兴东北有关政策，加速清理“空壳企业”和“僵尸企业”，使国资从低效益、低资源要素利用率的领域退出。

　　加快健全国资监管体系

　　应整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等力量，建立健全高效协同的外部监督机制。应坚持该管的管住、该放的放开，针对商业类国企、公益类国企的不同职责，设定不同的监管内容。应深入推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。

　　“对接”港澳发展大势，做好精准招商

　　提案人：市政协委员钟艳玲

　　现状

　　2003年以来，内地与香港、澳门特区政府分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称“CEPA”)及10个《补充协议》，很多领域已经对香港和澳门开放。香港和澳门是哈尔滨最重要的招商引资来源地。但与广东等沿海发达地区相比，在引进优势产业项目方面还存在着较大差距。

　　建言

　　建议哈尔滨在做好原来招商项目工作的基础上，适应港澳产业结构变化，针对科技、医疗、金融、文化、教育、环保、大数据、国际贸易等产业，科学谋划，精准招商。

　　携手创建自主创新示范区

　　应以哈尔滨新区科技创新城为载体，与香港科学园合作，共同创建哈大齐工业走廊国家自主创新示范区。依托哈尔滨新区的有利条件，与香港科学园携手，围绕石墨烯、3D打印、机器人、燃气轮机等高端制造业，共同创建哈大齐工业走廊国家自主创新示范区。吸引并批准香港医疗机构来哈尔滨开设医院。

　　吸引港企来哈投资发展

　　应吸引香港金融企业来哈尔滨投资，与哈尔滨银行合作，共同开拓俄罗斯和东欧国家金融市场。吸引香港文化创意公司与哈尔滨演艺影视集团合作，发展壮大文化产业。与香港动漫画联会对接，吸引香港动漫企业加盟哈尔滨动漫产业基地。吸引香港和澳门知名大学与驻哈高校合作办学，吸引香港幼儿教育机构来哈尔滨开办幼儿园。

　　共建新能源汽车等环保产业

　　香港正在发展电动汽车、新能源科技等多项与环保有关的新产业，应吸引香港和澳门资金来哈投资，共同建立新能源汽车集团，发展新能源汽车及新能源其他环保产业。依托哈尔滨新区大数据产业基地，引进一批香港科研创新实力强、产业带动能力大的大数据企业，推动哈尔滨大数据产业向全产业链、全服务链、全治理链发展，共同建设国家级大数据综合试验区。通过哈欧和哈俄国际货运大通道，吸引香港国际物流和贸易企业来哈尔滨投资，开展对欧洲和俄罗斯的进出口贸易。

　　科技助力，改善哈市交通运行环境

　　提案人：市政协委员裴玉龙

　　现状

　　过去十年，哈尔滨大规模的路桥建设，明显提升了市区路网通过能力。但哈尔滨目前的交通状况在全国主要城市拥堵排名中不容乐观，具体表现在交通行为不规范、交通管理不尽合理等。

　　建言

　　为了解决好哈尔滨市交通运行环境中存在的壁垒切割路网、车流通行受阻、信号设施落后、快速路不快、专用道不专、静态交通混乱等诸多问题，应从改善交通运行环境和加大科技政策扶持入手，紧紧依靠科技的力量，充分发挥科技的作用。

　　建立快速路系统

　　应统筹路网规划，尽快制定切实可行的综合交通系统规划与路网规划等，将现有分散的高架路与快速路有序连接为统一整体，并与地面路网合理衔接，建立真正意义上的快速路系统。应大力增设停车泊位，制定路面停车管理实施方案，加强停车监管力度。应推行交通秩序精细化管理，引入移动抓拍、智能识别等先进技术。

　　推进公交优先战略

　　应推进公交优先，通过有序设置公交专用道与公交优先信号，推广公交信息实时发布系统、电子站牌等先进技术的应用，人性化设计公交站台、站亭等，使其能以畅通的路径、良好的车况、纵横密集的线网和站点，为大众出行提供便捷的服务。应积极推广城市停车换乘模式(P&R)，强化公交系统与停车系统、道路网系统等的协调性，引导居民出行结构的优化。

　　加快交通科技成果转化

　　充分发挥和利用哈市从事交通研究工作的大专院校、科研院所专业团队的优势，为交通系统科学发展提供技术保障。与在哈高校及科研院所建立长期合作关系，建立交通信息与数据共享机制、跟踪维护与反馈机制，促进交通管理领域的科学研究与实践相结合，加快交通科技成果的转化，带动交通产业化。应进一步重视专业技术人才的引进和培养，出台各类优惠政策，留住、吸引更多交通相关专业人才在哈就业、发展。

　　聚焦因病致贫，打好脱贫攻坚战

　　提案人：市政协委员翟国勋

　　现状

　　随着脱贫攻坚的深入推进，因病致贫的问题越发凸显。因病致贫已成为脱贫攻坚的关键性课题，直接关系到能否如期完成脱贫目标。

　　建言

　　应把解决因病致贫问题作为打赢脱贫攻坚战的关键战役，采取超常举措，全面梳理国家和省市有关健康扶贫、医疗扶贫等方面的政策安排，抓紧建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗应急救助等政策制度衔接机制。

　　用好财政资金盘活医保基金

　　应完善医疗卫生事业资金安排使用机制，在积极争取中央和省预算投资项目的基础上，结合区域贫困人口数量、乡镇和村级医疗机构能力水平差异等安排项目和资金。应加大财政对医疗保障制度的支持力度，针对农村贫困对象，进一步扩大医药报销范围，降低大病保险起付线、取消因病致贫对象封顶线。

　　完善农村医疗体系让农民看病更方便

　　应重点改善乡镇卫生院就诊和住院环境水平，加大诊疗技术装备投入力度，优先推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。支持更多医学院校毕业生到乡镇医院、村卫生室就业创业。建立覆盖全部乡镇卫生院的长效帮扶机制，组织实施对口帮扶计划，充实乡镇卫生院医师力量。充分发挥省城医疗机构多、专家类别全的资源优势，抓紧建设远程医疗平台系统。加快乡镇医养结合体系建设，支持乡镇卫生院和养老机构对符合条件的因病致贫对象开展集中式医养结合服务。支持群众团体、公益慈善等社会组织采取公建民营、民办公助等方式，建设医养结合服务机构，通过政府购买服务方式，为因病致贫对象提供专业化、个性化服务。

　　强化疾病预防增强农民就医常识

　　应进一步提高农村公共卫生服务水平。加快实施农村改厕、改水、改灶、改圈工程；创新村屯环境卫生保洁机制，加大村屯垃圾集中处理设施的建设支持力度。延伸疾控网络，建立健全覆盖广泛的疾病控制预防网格化管理制度，加大对农村多发病、流行病、地方病的预防宣传力度，强化对农民的保健和就医常识教育。

　　发言一览

　　昨天的开幕式上，紧紧围绕推进全面深化改革，推进城市建设、管理和服务，努力提高保障和改善民生工作水平等问题，委员们积极建言献策、献计出力。

　　打造中俄全面合作重要承载区

　　提案人：民革哈市委

　　核心建议

　　打造高端制造业对接区，积极与航空航天等央企合作对接俄罗斯航空航天等优势产业资源，形成国际制造业集群；打造小件电商贸易出口集聚区；打造转口贸易加工区，大力发展转口贸易和出口加工国际中转、配送、采购等业务；打造江、海、路联运货物集散中心；打造政策优化服务区。

　　打造冰雪产业集群

　　提案人：民盟哈市委

　　核心建议

　　发展世界性冰雪旅游合作组织；在城市发展中进一步突出冰雪特色主题；鼓励和支持夏季旅游项目延伸到冬季；在哈尔滨新区选址建设冰雪文化小镇；增强冰雪旅游互动体验和群众参与性；办好一台戏，增加冰雪旅游文化元素。

　　推进“三社联动”破解社区治理困境

　　提案人：民建哈市委

　　核心建议

　　建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社工为骨干、以满足居民需求为导向的新型社会治理模式，通过社会组织开发内部资源，引入外部资源、社会力量和社工，提供专业化、针对性服务，实现居民矛盾化解在社区、多元化服务在社区、供给实现在社区。

　　加快建立分级诊疗体系

　　提案人：农工党哈市委

　　核心建议

　　公立医院改革是新一轮医药卫生体制改革的核心任务。须遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，坚持政事分开、管办分开的方向，强化公立医院改革的公益性定位，加快落实公立医院的自主权，改革公立医院的补偿机制，加快建立分级诊疗体系。

　　打造国家自主创业创新示范区

　　提案人：九三学社哈市委

　　核心建议

　　将哈尔滨新区科技创新城打造成国家创业创新示范区；构建一批各具特色的众创空间；培育一批创业创新主体；吸引一批高端创业创新人才；扶持一批科技企业孵化器；打造一批创业创新产业园区(基地)；整合做强一批创新服务平台；构建一批产业技术协调创新联盟；搭建一批科技成果转化服务平台。